Недавно в СМИ была опубликована авторская колонка руководителя государственного агентства PlayCity Геннадия Новикова о старте Государственной системы онлайн мониторинга игорного рынка в январе 2026 года. В материале описывается, почему запуск занял годы и как регулятор подошел к реализации проекта.

Ключевая цель системы сформулирована как переход к контролю финансовых операций казино в реальном времени, чтобы точнее видеть обороты легального сегмента и получать более надежную основу для налогового администрирования и надзора. В логике автора это попытка заменить регулирование по отчетам за прошлые периоды наблюдением за текущими транзакциями.

Что видит система и чего в ней нет

ГСОМ описывается как государственная цифровая система онлайн мониторинга операций легального игорного рынка. Она предназначена для сбора и обработки данных о движении средств в лицензированных казино и у других легальных организаторов азартных игр, подключенных к системе.

Отдельно подчеркивается принцип обработки данных. Персональные сведения игроков в ГСОМ не хранятся и не обрабатываются, а фиксация операций ведется через обезличенные идентификаторы, то есть технические обозначения без привязки к личности. Такой подход призван снизить риски вмешательства в частную жизнь, сохранив возможность видеть денежные потоки и поведение операций на уровне системы.

Пять лет ожидания и смена регулятора

В колонке напомнили, что закон о легализации азартных игр, принятый в 2020 году, изначально связывал выдачу лицензий с созданием цифрового инструмента контроля. Норма предполагала запуск системы онлайн мониторинга в течение двух лет после принятия закона, чтобы легализация не оставалась формальностью.

Дальнейшая хронология в тексте привязана к работе прежнего регулятора КРАИЛ, который отвечал за рынок с 2020 по 2025 год. По версии автора, запуск не состоялся, хотя предпринимались попытки провести тендеры на разработку, и ни одна из них не дала результата.

Отдельной проблемой названа нормативная база. Порядок функционирования системы Кабинет Министров утвердил лишь в феврале 2024 года, и до появления этих правил закупка разработки выглядела плохо определенной по требованиям. На этом фоне легальный рынок, как отмечается в колонке, продолжал работать без онлайн мониторинга.

Полгода на проект и двухэтапная логика

После ликвидации КРАИЛ функции реформы, по описанию автора, перешли к Министерству цифровой трансформации, а для регулирования создали агентство PlayCity. Активная фаза работ по ГСОМ стартовала в июне 2025 года, и запуск системы был обозначен как одна из ключевых задач новой институции.

В колонке перечислены шаги, которые PlayCity выполнило за полгода при ограничениях по срокам, бюджету и процедурам государственных закупок.

  • подготовка подзаконных актов и технической документации, включая требования к данным и подход к деперсонализации  
  • анализ моделей реализации и ценовых предложений  
  • консультации с ИТ компаниями по архитектуре, срокам и стоимости  
  • формирование технических требований и проведение тендера  
  • разработка системы и начало официального ввода первого этапа  

Двухэтапное внедрение автор объясняет прагматикой управления. Оценка участников ИТ рынка, приведенная в колонке, составляет в среднем около 13 месяцев на разработку подобной инфраструктуры, работающей 24/7, обрабатывающей большие массивы транзакций и устойчивой к кибератакам. В этих условиях запуск полного функционала в рамках одного бюджетного года и в сверхкороткие сроки называется нереалистичным, а поэтапность представлена как способ начать мониторинг без дополнительного переноса на 2026 год.

Что фиксирует первый этап и что добавят позже

В январе 2026 года, как следует из текста, первый этап ГСОМ начинает собирать и обрабатывать базовые финансовые события в реальном времени. Перечень операций описан как единый набор сигналов, по которым можно судить об объеме рынка и потенциальной налоговой базе:

  • фиксируются пополнения баланса  
  • фиксируются ставки  
  • фиксируются выплаты  
  • фиксируется регистрация транзакций в реальном времени  

Во втором этапе, разработку которого планируют начать в первом полугодии 2026 года, заявлено расширение контроля уже на уровне логики игр и параметров их проведения. Среди задач упоминаются мониторинг результатов каждой игры для защиты игроков и предотвращения манипуляций организаторов, контроль процента выигрыша игровых автоматов, а также отслеживание операций с игровыми заменителями гривны.

Спор о сроках и границы охвата системы

Критика, пересказанная в одном тезисе, звучит так ГСОМ должна была заработать раньше, а поэтапный запуск выглядит запоздалым и неполным. В ответ автор связывает сроки с фактом старта работ с нуля в июне 2025 года, с длительностью разработки сложных цифровых систем и с обязательными процедурами закупок, а также сопоставляет полгода работы PlayCity с годами, в которые прежний регулятор систему так и не запустил.

Ожидаемый эффект описывается как переход к контролю на основе данных, когда обороты и операции становятся видимыми не задним числом, а в текущем режиме. В той же логике упоминается усиление надзора за принципами ответственной игры, поскольку расширенный мониторинг должен упростить выявление нарушений и спорных практик.

Отдельно зафиксировано ограничение ГСОМ. Система охватывает только лицензированных организаторов азартных игр, то есть легальную часть рынка, подключенную к цифровому контролю. Это накладывает ограничения на работу системы, так как немалая часть популярных в Украине брендов работает “в серой зоне”. Нередко они предлагают более привлекательные условия и тем самым привлекают к себе большое внимание. Мы убедились в этом, когда изучили информацию на нескольких тематических обзорных сайтах из топа поисковой выдачи. Эксперты одного из этих сайтов рассказали нам, что бонус за регистрацию без депозита с выводом и прочие акции активно предлагают как легальные, так и оффшорные онлайн-казино. И доля последних даже больше. Причем среди них много известных международных брендов, которые по тем или иным причинам не хотят или не могут работать в легальном поле.

Эта граница, по мысли автора, означает необходимость параллельных мер против нелегальных казино и одновременное выстраивание более справедливых условий для легального бизнеса, чтобы цифровой мониторинг не оказался точным инструментом, направленным лишь на тех, кто уже работает в правовом поле.