Децентрализация на Черниговщине продолжается?

Черниговщина – в тройке лидеров по успешности внедрения реформы децентрализации. По последним данным, лучше с реформой справляется только Житомирщина. Хотя самую северную область Украины она обогнала не так давно.

Однако в последнее время со стороны политологов все чаще звучит информация, что новая власть намерена свернуть самую успешную реформу. Мол, регионам дали слишком много свободы. Этот и другие аспекты процесса децентрализации эксперты обсудили в Чернигове в среду, 11 сентября.

Что с территориальными громадами

О децентрализации начали говорить еще в 2014 году как о реформе, которая сможет эффективнее организовать работу чиновников на местах и результативнее использовать собранные на местах налоги – не в Киев отправлять и ждать милости от центральных органов власти, а самостоятельно планировать и определять приоритеты финансирования.

Также децентрализация предполагала ликвидацию советского образца административно-территориального деления (сохранено до сих пор) и внедрение европейского опыта. Предполагается создание регионов, куда включат районы, которые в свою очередь будут состоять из объединенных территориальных громад (ОТГ).

Но за пять лет внедрения реформы в Украине еще не закончено формирование территориальных громад, которые должны создаваться по доброй воле органов местного самоуправления на местах. Даже в лидирующей Черниговщине в ОТГ проживает только 80 % населения области.

–Процесу добровільного об’єднання громад повинен прийти певний фінал, – говорит директор Черниговского центра развития местного самоуправления Ирина Кудрик. –Потенціал добровільності майже вичерпаний. Час затвердити на державному рівні адміністративно-територіальний устрій.

Хотя на сегодняшний день даже тот законопроект, который был зарегистрирован в Верховной раде, отозван (отсюда и опасения, что реформу будут тормозить, а возможно, и поворачивать вспять. – Прим. ред).

Тем не менее законодательно ОТГ все еще могут создаваться и создаются. Примечательно другое: с началом реформы появились перспективные планы развития, в которых идет речь о возможных ОТГ в каждой области. Утверждаются они Кабмином. Однако сейчас в этом перечне нет трех новых ОТГ, а конфигурация одной, скажем так, выходит за рамки плана. Предложения из Киева по организации громад по всей области не всегда совпадают с желаниями людей.

Двойная власть

После объединения нескольких населенных пунктов ОТГ становится правопреемником всего имущества, прав и обязанностей в границах территории объединения, а также осуществляется реорганизация сельских, поселковых, городских советов. Граждан, проживающих на территории ОТГ, после объединения представляют новоизбранные голова, депутатский корпус и исполнительные органы совета общины. Но ведь существующие районные органы власти никто не отменял. Вот и получается, что райсоветы без полномочий, но с зарплатой.

Но самое важное, каким будет новое административно-территориальное деление, неизвестно. Идея насчет создания в Черниговской области четырех районов не реализована хотя бы потому, что есть проблема с 60-километровой зоной, внутри которой житель должен получить все необходимые услуги. У нас так поделить область на четыре региона не получится.

А тем временем осенью 2020 года должны пройти выборы, и уже в соответствии с новым административно-территориальным делением.