Продолжится ли запрет на ночную торговлю алкоголем в Чернигове?

Этой осенью Киевский апелляционный суд установил, что решение местного горсовета о запрете продажи алкоголя в ночное время выходит за рамки его полномочий. Ранее Окружной админсуд столицы выдал постановление о разрешении на продажу спиртных напитков после 22:00. Значит ли это, что в Украине ослабевает «алкогольный запрет» и как это повлияет на Чернигов?

Флешбэк

Решение «Об ограничении реализации алкогольных, слабоалкогольных напитков и пива на территории г. Чернигова в ночное время» местные депутаты приняли на ноябрьской сессии в 2014 году. Тем самым они запретили на территории города продажу спиртосодержащих напитков с 22:00 до 8:00, независимо от того, будний это день, праздничный или выходной. Правда, коснулось ограничение только магазинов – заведения общественного питания под удар не попали.

Черниговские предприниматели, реализующие спиртное, с решением властей не согласились и поспешили обжаловать его в суде. Соответствующий иск в суд подали черниговские предприятия «ВИНСЕЛ», «Траст-Довира», «Синком-Чернигов», «ТОРГ-Экспресс», «Прохлада», предприниматели Дмитрий Козырев и Антон Тищенко. Их основным аргументом послужило то, что круглосуточно работающие торговые точки не относятся к коммунальной собственности, а значит, горсовет не имеет права регламентировать их режим работы и ограничивать в торговой деятельности.

Представитель ответчика – юрист горсовета апеллировал тем, что практически все магазины, упоминающиеся в исковом заявлении, расположены либо в жилых домах, либо в непосредственной близости от них. Также он продемонстрировал результаты опроса мнения черниговцев, согласно которому 79,4 % опрошенных поддержали запрет на ночную торговлю, и заключение правоохранительных органов о том, что после введения запрета криминальная статистика в соответствующих микрорайонах значительно улучшилась.

В результате – 19 января 2015 года Деснянский районный суд принял сторону Черниговской территориальной громады и оставил в силе решение о запрете продажи алкоголя ночью. В марте того же года законность введенного запрета подтвердил и Киевский апелляционный суд. Тогда он признал, что Черниговский горсовет действовал в рамках своих полномочий, тогда как в случае с Киевсоветом двумя годами позже постановил, что «міська рада має повноваження лише тимчасово, на час проведення масових заходів, встановлювати заборону продажу алкогольних, слабоалкогольних напоїв та тютюнових виробів у межах відповідної адміністративної території».

Чернигов сохраняет спокойствие

Третьей стороной в судебном процессе в Чернигове выступила общественная организация «Трезвый Чернигов». Ее представитель Геннадий Серый поддержал запрет, указав на причинно-следственную связь между (не)употреблением алкоголя и состоянием здоровья (или нездоровья) общества. Не изменил он своих взглядов и спустя три года действия запрета.

– Если учесть, какой вред несет алкоголь для общества, я считаю, что запрет надо не только оставить, а еще и усилить. А именно: увеличить время ограничения продажи спиртного, а в идеале поднять планку возрастного ограничения с 18 лет до 20–22. Также было бы эффективным увеличение акцизных сборов и направление их на борьбу с последствиями влияния алкоголя, реабилитацию алкозависимых, работу с молодежью в плане ее спортивного и культурного развития. Алкоголь вызывает много проблем, это могло бы хоть как-то их смягчить или даже предотвратить, – говорит Геннадий.

Также он выразил свою готовность вновь выступить в суде в случае повторного обжалования предпринимателями решения горсовета. Нет ли у них таких намерений, мы поинтересовались у одного из прошлых истцов – директора ООО «Синком-Чернигов» Валерия Никифорова. Он сообщил, что повторная судебная тяжба в его планы не входит.

– Моя личная позиция в связи – и как гражданин, и как предпринимателя: если ночная торговля существенным образом влияет на уменьшение уровня преступности в нашем любимом городе, то я – противник торговли, давайте все закроем и будем жить в спокойной нормальной обстановке. Не могу сказать, чтобы я был ярым сторонником ночной торговли. Я им не являлся изначально, и намерений обращаться в суд у меня сейчас нет, – прокомментировал предприниматель.

Не слышали о возможных исках и в горсовете, о чем сообщил начальник юридического отдела Роман Николаенко.

– Ми двічі виграли справу. Про інші позови поки що невідомо. З приводу того, чи не планує міська рада сама скасувати своє рішення, мені невідомо також. У нас є рішення суду першої інстанції – Деснянського району – та рішення Київського апеляційного адміністративного суду, де чітко встановлено, що органи місцевого самоврядування можуть вирішувати питання місцевого значення. Крім того, там є відсилка на європейську практику. Згідно з рішенням суду міська рада діяла в межах своїх повноважень.

Печальная статистика

В Черниговском областном наркодиспансере высказались в поддержку запрета. Там считают, что он способен уменьшить количество алкогольных отравлений и помогает контролировать количество фальсификата на рынке.

– Я думаю, благодаря запрету будет уменьшаться количество людей, которые могут попробовать спиртное или напиться до состояния отравления, потому что спиртное будет невозможно где-то купить. Меньше соблазна будет для молодежи, которая больше в вечернее и ночное время употребляет. Возможно, будет какой-то контроль за количеством фальсификата, поступающего в продажу. Ночью ведь его легче продать, чем днем. Статистических данных о том, меньше или больше стало алкозависимых людей, у нас нет. Молодежи много на учете стоит, но чаще это связано с употреблением наркотических веществ, – говорит врач-нарколог Татьяна Гладкая.

Судя по всему, запрету на ночную продажу алкоголя в Чернигове в ближайшее время ничто не угрожает. Похоже, к нему привыкли и горожане, и бизнесмены. Мы же поинтересовались у городского отдела полиции статистикой преступлений, совершенных в состоянии алкогольного опьянения, за последние годы. Оказалось, что с начала 2017-го было зафиксировано 4001 правонарушение, совершенное под воздействием спиртного. Из них 228 – криминальные правонарушения. По статье 178 КУоАП привлечено к административной ответственности 1379 граждан. А вот два года назад за аналогичный период 2015-го было зафиксировано 1169 сообщений о совершении правонарушений в состоянии алкогольного опьянения (более чем в 3 раза меньше). Из них 121 – криминальное. По статье 178 КУоАП привлечены к ответственности 1458 граждан.

Впрочем, данная статистика – общая, охватывающая все правонарушения, совершенные, как в ночное, так и в дневное время. Судить по ней об эффективности запрета сложно и не совсем корректно. А вот сказать что-то о ситуации в обществе в целом эти неутешительные цифры могут, считают в полиции.

А что говорят на улице? Нужен ли черниговцам запрет на продажу алкоголя в ночное время?

Роман, студент:

– К запрету отношусь положительно. Он нужен для того, чтобы меньше ходило пьяной молодежи. Это способствует поддержанию здорового образа жизни. В какой-то мере это уже пошло на пользу обществу, но у нас есть магазины, где можно без проблем приобрести спиртное. Закрыть бы их – и тогда, думаю, вообще было бы супер. Хотя у нас люди запасливые, могут до 10 часов все купить.

Я много алкоголя не употребляю, поэтому мне от данного запрета ни холодно ни жарко. Считаю, что отменять его не надо. Было бы неплохо, если бы он остался действовать навсегда.

Константин, работает в сфере телекоммуникаций:

– Мне, в принципе, все равно – я не пью. В общем-то, я за то, чтобы не пили и другие, но есть один момент: если запретят легальную продажу, будет вестись нелегальная. Что лучше, я не знаю. Но чтобы люди не травились, мне кажется, лучше запрет отменить. Тем, что будут продавать бабки, а они будут, этим точно можно отравиться.

Статистики по уровню преступности у меня нет, да и вечерами я редко бываю на улице, поэтому мне сложно оценить, как запрет повлиял на общественный порядок.

Елена, преподаватель:

– То, что нельзя продавать алкоголь после 10 вечера, – это неправильно. Не думаю, что это пошло городу на пользу. Должны быть определенные магазины, где спиртным торгуют и ночью. Кто захочет, тот все равно будет искать способ его достать. Можно же и витрину магазина разбить, от этого будет только хуже. Лучше просто разрешить.

Валентина, пенсионер:

– Запрет – это хорошо, конечно. Меньше пьяных будет на улице. Сама я поздно по улицам не хожу, но думаю, что стало лучше. Хотя, понятно, что люди все равно покупают алкоголь и ночью. Кто захочет, тот найдет лазейку. Но благодаря запрету таких теперь меньше. Я бы запрет пока не отменяла.