Табу на табак: запретят ли в Чернигове сигаретные киоски?

Здоровье или деньги. В конце марта черниговские чиновники обсуждали вопрос запрета торговли табачными изделиями и алкогольными напитками на остановках общественного транспорта. Тема вызвала широкий резонанс.

Жители областного центра разделились на два фронта. Одни считают, что власти наконец-то стали заботиться о здоровье нации, и всячески осуждают предпринимателей, которые якобы цинично зарабатывают на зависимости людей. Другие же уверены: подобный запрет – не что иное, как атака властями среднего бизнеса. А одна из целей – выжить с остановок киоски и установить новые остановочные комплексы из стекла и металла. Ведь торговля сигаретами считается ключевой статьей доходов этих торговых точек. Не будет сигарет – не будет той выгоды, ради которой стоит арендовать землю для киоска.

А как на самом деле?

Курение – зло. А деньги?

По данным Глобального опроса взрослых о потреблении табака (GATS), проведенного в 2017 году, ежедневно в Украине курят 7,2 млн человек. Проще говоря, чуть более 1/5 части населения страны. А если сюда добавить подростков, то цифра явно будет гораздо существеннее.

Государство пытается бороться с этим разными способами: поучительные стенды в медицинских учреждениях; предупреждения об опасности табакокурения на пачках сигарет, школьные лекции и воспитательные беседы. Сюда же можно добавить видеоролики и специальные материалы, разработанные по заказу МЗ Украины. Список бесконечен.

Получается, что все прекрасно знают о вреде никотина и последствиях его употребления. И все равно курят. Может быть, стоит прибегнуть к более радикальным методам? Например, ввести штрафы за курение в общественных местах, как в Ирландии (3 тыс. евро), или ужесточить правила ввоза и продажи сигарет, как это делает Финляндия.

Учитывая нестабильное экономическое состояние Украины, надеяться на это, пожалуй, бесполезно. Когда-то Шарль Луи Наполеон Бонапарт (Наполеон III) очень правдиво высказался о табаке: «Этот порок приносит казне 100 миллионов франков налогов в год. Я бы запретил его хоть сейчас, если вы отыщете столь же доходную добродетель». Вот она – правда-матка. Государство потеряет уйму денег, если последует примерам других стран, где с табакокурением действительно борются, а не просто создают такую видимость.

О каком снижении процента курящего населения может идти речь, если правительство всячески поддерживает этот бизнес и питается им? Далеко ходить не нужно. 31 марта председатель Черниговской ОГА Валерий Кулич во время общения с журналистами хвастался успехами нашей области, не забыв при этом упомянуть, что British American Tobacco полностью переносит свое производство из Германии в Прилуки. Бюджет Черниговщины существенно пополняется за счет иностранных инвестиций. Верить в то, что чиновники будут беспокоиться о здоровье населения больше, чем о финансах, может лишь утопист.

Запретить?..

Бороться с никотиновой зависимостью пытаются и черниговские чиновники. Так, в прошлом месяце, 20 марта, на расширенном заседании городского совета выступил Александр Ломако. Заместитель мэра предложил запретить продажу алкоголя и табака в остановочных комплексах. Более того, даже презентовал присутствующим трехминутное видео социального эксперимента, проведенного накануне.

В этом ролике двое подростков (16 и 17 лет) покупают сигареты в киосках, расположенных рядом с учебными заведениями. Из восьми случаев лишь в двух продавец попросила предъявить паспорт. При этом покупатели не предъявляли документ, а лишь говорили, что забыли его. Сомневающиеся продавцы верили на слово. Во всяком случае, именно так все преподнесли зрителю. Гипотетически могло быть проверено 16 киосков, из которых 8 – нарушают.

Не исключено, что добросовестных продавцов могли попросту вырезать из сюжета. Ведь если бы статистика была именно такой (50 на 50%), то в мэрии, возможно, и не стали бы относиться настолько серьезно к инициативе. Но мы сейчас не будем сеять зерно сомнения или, наоборот, восхвалять стремление защитить детей. Пусть читатель сам решит, кто прав, кто виноват и какие мотивы в действительности движут сторонами противостояния.

А то, что оно будет – вряд ли подлежит сомнению. Пока что все запреты – в теории, но процесс, как говорится, пошел. Александр Ломако считает, что доходы от продажи сигарет снизились – и конфликта не будет.

– Мартовская сессия городского совета внесла изменения в план регуляторной политики и добавила этот проект. Сейчас он тщательно изучается и разрабатывается юридическим отделом, потому что это сложный вопрос и есть там опыт Киева, где суд принял определенные решения. Есть опыт других городов. То есть юристы занимаются проектом, чтобы он имел право на жизнь и не был отвергнут судом при первом же рассмотрении. После этого на сайте горсовета появится данный проект. 30 дней идет регуляторная процедура. И только после этого мы имеем право вынести его на очередную сессию. Возможно, это будет майская сессия, но затянуться может и до июня.

– А есть данные по поводу количества таких точек в Чернигове?

– Точек, где ведется торговля, в городе чуть больше ста. А количества киосков, в которых продают алкоголь и табак, я не считал.

– Много ли потеряет городской бюджет на закрытии МАФов?

– Во-первых, не факт, что этот акциз не перейдет в другие точки. Понимаете, здесь вообще неправильно разговаривать о потерях или прибылях городской казны. Если бы власти имели цель заработать как можно больше, то ставили бы такие ларьки в каждом дворе, на Красной площади ит.д. Это тоже приносило бы определенный доход городу. Суть проекта в том, что доступность алкоголя и табака формирует у детей и молодежи определенные взгляды на жизнь. С этим надо бороться. Если государство на законодательном уровне таких решений пока что не принимает, то мы делаем что-то на местном уровне – для того чтобы ограничить каким-то образом употребление алкоголя и табака жителями города. Да, именно жителями. Это ведь касается не только подростков. И если мы благодаря акцизу недополучим какие-то средства, то это все равно будет к лучшему.

– То есть, главной целью проекта является правильное воспитание подрастающего поколения и забота об остальном населении города. Но многие жители считают, что этот проект как-то связан с программой обустройства в городе новых остановок.

– Да никак это не связано. В прошлом году нам никто не мешал поставить 100 остановок. Мы же закрываем МАФы только там, где заканчиваются договоры на землю. Истекает срок аренды – убираем киоск и ставим новую остановку. От того, что будет запрет, ничего ж не поменяется. Повторюсь, в прошлом году без всяких запретов мы поставили 100 остановок. Никто не помешал нам это сделать.

– Какая позиция самих владельцев МАФов?

– Конечно, они не счастливы и явно не в восторге от этой инициативы, хотя между строк отмечают, что сегодня нет такой рентабельности, как раньше. Они имеют 5–6% от стоимости. Остальное – зарплаты сотрудникам, налоги ит.д. Говорят, в последнее время это не такой прибыльный бизнес, каким он был в прошлые годы.

…Или оставить?

В любом противостоянии есть минимум две стороны. Поэтому мы отправились в главный офис ООО «РИК», чьих киосков в городе больше всего, по сравнению с другими аналогичными компаниями.

Перед визитом нам также удалось пообщаться с представителем тернопольской фирмы «Квартал-5». МАФов этой компании в Чернигове еще недавно было пять. Буквально за месяц три точки закрылись – попросту закончились сроки аренды. Горсовет, естественно, продлевать договор не стал. Представитель «Квартала-5» не захотел светиться в прессе и попросил не сообщать даже имя. Но дал понять, что все черниговские предприниматели едины в своем мнении. Это можно подтвердить тем, что все суждения других владельцев МАФов повторил заместитель директора ООО «РИК» Игорь Кондратенко. И не просто подтвердил, а дополнил их весьма интересными идеями и рассуждениями:

"На рынке Чернигова мы торгуем с 2000 года, 18 лет продаем сигареты на остановочных комплексах. Первоначально, когда мы открывали бизнес, была идея торговать молоком, хлебом. Но тогда санстанции нам запретили это делать. Были вынуждены выбрать в качестве основного товара табачные изделия.

Касаемо запрета, естественно, что мы – против. Для нас это – ликвидация бизнеса. Придется сократить 52 человека, которые сейчас являются нашими сотрудниками. Кстати, я сделал некоторые расчеты по поводу этих работников. Получается, что в год ЕСВ, ПДФ и военный сбор составляют 1,5 млн грн. 150 тысяч мы платим в местный бюджет за лицензию и 2,7 млн грн город получает за акциз. К тому же есть еще и налог на землю. Поступления от нашей деятельности в казну города – 5 млн в год. В частности, это касается прошлого, 2017 года. Мы создали рабочие места. Никто нам в этом не помогал. Все за свой счет. Брали кредиты в банках (некоторые до сих пор остаются непогашенными).

Запрет на продажу табачных изделий – это настоящий беспредел местной власти. Мы ездили по разным городам – и везде есть табачные киоски. Это касается не только Украины. В Германии есть автоматы, которые продают сигареты.

Давайте говорить откровенно. Все мы прекрасно знаем, что чиновники наживаются на новых остановках. Активисты неоднократно высчитывали себестоимость одной такой стекляшки. Я думаю, что 40–50 тысяч с каждой остановки власти кладут себе в карман. А теперь давайте умножим эту сумму на 100. Чиновников не интересуют наши налоги, поступления в бюджет и рабочие места. Их интересуют только собственные корыстные цели.

В Украине есть Закон «Про захист економічної конкуренції», в котором четко прописано, что любой продукт должен продаваться везде: и в магазинах, и в ларьках, и в других точках. Нет такого, что в магазинах разрешается продавать табак, а в киосках – нет. Там нет разграничения, мол, в Чернигове на улице Рокоссовского нельзя продавать, а там-то вот – можно. Очевидно, что в город пришли олигархи. Такие гиганты, как «АТБ», «Веллмарт» и другие. Они просто подберут под себя весь рынок, и все. Мы же видим, что в Чернигове своего предпринимательства практически не осталось.

Так вот, неужели власти всерьез считают, что, закрыв киоски, уменьшат процент курящего населения?! Курильщики будут покупать сигареты в любом супермаркете. В итоге – богатые олигархи становятся еще богаче, съедая мелких предпринимателей на законодательном уровне.

Сразу вспомнился этот видеоролик, снятый на заказ чиновников. А давайте такой же эксперимент проведем в супермаркетах? Возьмем тех же подростков, которые, кстати, выглядят явно старше своих лет. Да точно так же там будут продавать, как и в киосках. Знаете почему? Потому что продает не киоск, а продавец. Человек. Точно такие же люди сидят на кассах.

Вообще считаю, что в данном случае ответственность нести должны обе стороны – и покупатель и продавец. Дело в том, что предприятие и человек, продавший сигареты либо алкоголь несовершеннолетнему, «попадают» на 6800 грн штрафа. Кто-то остается безнаказанным, а кто-то лишается трехмесячной зарплаты.

Сдаваться мы не собираемся. Будем смотреть на действия властей и отстаивать свой бизнес. На данный момент мэрия не имеет никаких юридических оснований и полномочий для того, чтобы запретить продажу табачных изделий на остановках. Этот проект, который хотят принять под красивым названием «Здравствуй, здоровая нация!», – коррупционный беспредел. Здоровая нация будет тогда, когда будет хорошая экономика и порядок в стране.

В общем, похоже, что в городе назревает очередной конфликт между властями и предпринимателями. У чиновников инструментов больше и право распоряжаться городской землей. У предпринимателей – намерение отстаивать свои интересы до последнего. Впрочем, пример с запретом на ночную торговлю алкоголем показывает, что победить бизнесменам будет непросто. Намного проще – уйти «в тень» и продавать свой товар неофициально. Возможно, из киосков сигареты и исчезнут, но если уж по-настоящему бороться за здоровье подрастающего поколения, то нужно было бы и бабушек с их поштучной торговлей сигаретами приструнить. Можно даже видеоролик об этом снять. Впрочем, это уже больше вопросы к полиции".

Кстати

На том же совещании в горсовете, во время которого был представлен видеоэксперимент с участием школьников, городской голова Владислав Атрошенко поручил подчиненным вплотную заняться инвентаризацией киосков в городе. В ходе обсуждения инициативыпо запрету торговли сигаретами на остановках, мэр копнуть глубже и отметил: МАФы – вообще «позавчерашний день», а наличие этих «чудо-творінь архітектури» портит внешний вид города.

Владислав Атрошенко поручил провести инвентаризацию «киосков-бутиков» и разработать концепцию, в которой необходимо прописать внешний вид МАФов и сроки приведения их к единому стандартному виду. В процессе, считает мэр, «найдется» много торговых точек, под которыми нет юридической базы – документов на аренду земли и разрешений на торговлю.

После инвентаризации будет аукцион, где каждый желающий сможет побороться за право аренды любого привлекательного участка, который войдет в список мест, предназначенных под киоски.

Ту же идею он повторил и на этой неделе, добавив: при провелении паспортизации каждый незаконный киоск без документов должен быть немедленно демонтирован. Кроме того, городской голова попросил ускорить процесс демонтажа остановочных комплексов в тех местах, где запланировано обустройство новых остановок.

Чужой пример

В сентябре 2017 года депутаты Днипровского горсовета большинством голосом поддержали решение, которое запрещает торговать алкоголем (в том числе пивом и слабоалкогольными напитками) «в тимчасових торговельних спорудах... засобах пересувної торгівлі .... площею менше 20 мкв.». Местный аналог черниговского коммунального предприятия «Муниципальная варта» получил полномочия демонтировать киоски, в которых будут торговать алкоголем. Также чиновникам запрещено заключать, продлевать или перезаключать договоры с владельцами киосков, которые планируют торговать запрещенным товаром. О сигаретах пока ни слова.

А вот в Киеве подобную инициативу действительно обсуждают. Идею высказал внештатный советник министра Министерства информационной политики Александр Бригинец. По его мнению, очень часто фрагменты витрин с табачными изделиями подсвещаются дополнительно, что приводит к выделению рекламы табачных изделий, привлекая к ним больше внимания подростков.

Народный депутат обратился с запросом к Киевскому городскому голове Виталию Кличко, требуя принять необходимые меры.